2013年以来，我校根据四川省委、省政府统一安排，按照《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于做好2012-2015年对口定点扶贫工作的通知》精神，充分利用我校人才、医疗、教育资源优势，坚持“领导挂点、部门包村、干部帮户”的基本要求，在实地调研基础上，确定合江县尧坝镇天堂坝村作为我校2013-2015年对口定点帮扶单位。针对当地自然、地理和经济发展现状，通过科学规划、示范引领、项目带动等多种形式，从产业发展、社会文化建设等方面，深入开展智力帮扶、信息帮扶、思想意识帮扶，促进当地经济、社会文化事业稳步发展。通过近一年的努力，对口定点扶贫工作初见成效。现将2013年工作简要总结如下：

一、帮扶工作开展情况

（一）加强领导，落实责任

1、成立领导小组

按照领导干部深入联系开展帮扶活动的要求，学校领导高度重视，成立了学校党委书记为组长，院长、副书记为副组长，各主要职能部门、二级院系（部）负责人为成员的“挂包帮”工作领导小组，领导小组下设办公室。深入基层、深入群众，将“挂、包、帮”活动纳入学校主要工作，组织开展“挂、包、帮”工作调查研究，及时解决帮扶规划实施过程中的问题，督促各项目标任务的落实，确保帮扶工作稳步实施。

2、落实驻村干部

学校抽派年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的科级领导干部兼任村副支书驻村指导，强化基层组织建设，参与村委会日常管理事务，指导村、社开展经济、社会、文化建设。赋予所驻村范围内帮扶项目实施和资金管理的一定权限，协助村“两委”抓好帮扶项目的实施和管理。负责落实帮扶规划，并在帮扶规划实施过程中，根据需要提出项目调整、修改意见和建议。

3、逗硬考核奖惩

将帮扶工作实施情况纳入学校年度目标进行考核，逗硬奖惩。根据在工作中表现，学校在绩效工资方面给予奖惩，并与干部年度考核挂钩。

（二）合理规划，狠抓落实

在党政主要领导多次调研、实地考察的基础上，针对当地贫困现状、自然地理条件和存在的问题，制定了三年扶贫发展规划和年度扶贫工作计划和日程安排。由学校党政一把手亲自主持，先后三次召开扶贫工作专题研讨，对扶贫方案进行充分论证，制定了林下养殖、种植配套发展的经济发展措施，并在执行过程中结合实际情况合理调整，务求实效。学校“挂、包、帮”工作领导小组主要领导与合江县扶贫办、尧坝镇政府、天堂坝村“两委”先后三次召开工作联席会议，并与致公党四川省委、泸州老窖有限公司、合江县党政共同召开帮扶工作多方协作会议，交流帮扶经验，及时解决扶贫工作实际问题。建立定期联系、督查制度，党委书记、副书记亲自率队，分别于2012年11月13日、2013年1月30日、4月11日、5月3日、5月31日、7月23日、11月8日进村走访、考察，协调帮扶工作，确保扶贫各项工作落到实处。

1、多方筹措资金，大力开展基础设施建设

积极争取财政扶贫资金，整合相关部门的资金投入，全面规划帮扶村的基础设施工程建设，在合江县党政、尧坝镇党政及天堂坝村“两委”共同努力下，现已筹措国家扶贫项目资金180余万元、“一事一议”奖补资金30万元、村级基层组织建设经费7万元。建成通往该村第一条水泥路（5.1KM），启动了贯通天堂坝村跨境乡道建设。改造中低产田80余亩，配置微耕机械，提高劳动效率，促进增产增收。学校划拨10万元专项资金，协助开展村级经济、社事、医疗、文化服务中心建设，另划拨6万余元专项资金，开展了养殖场地生产便道维修，降低生产运输费用，减轻群众生产、生活成本负担。

2、转变农业经营方式，积极开展智力扶贫

从思想意识、经营理念着手，引导村民彻底摈弃“小农意识”。通过统一组织和管理，有效利用各类劳动力。学校出资购置竹笋、家禽加工和包装设备，树立优质品牌，提高产品质量。积极探索种植、养殖合作经营模式，成立竹业合作社、家禽养殖合作社，促进家庭间优势互补，转变单打独斗的竹业经营方式，提升综合竞争力。组织畜牧学专家、生药学专家、农业学专家实地考察，积极探索经济作物种植。先后组织村民参观江津区永兴镇百合种植基地、赤水市石斛种植基地、合江县石龙乡优质香猪养殖场、合江县法王寺镇土鸡养殖场，实地开展种植、养殖技术培训，用先进技术和经营理念武装头脑，引导村民从“保守、封闭、畏难”的思想障碍中解放出来，转变农业经营方式，促进农村经济全面、协调、可持续发展。

3、发挥示范效应，有序推进产业发展

学校计划每年筹集数十万元扶贫经费（本年度已投入26.5万元），扶植优势产业发展，精心培育规模化竹产业和林下养殖、种植产业，发挥示范效应，辐射、带动全村群众脱贫致富。现已投入养殖场地建设和奖补经费5.1万元，建成生态土鸡养殖场地近百亩，发展家禽示范养殖专业大户9家，养殖土鸡4000余只；优质山羊养殖专业户1家，养殖黑山羊70余只。学校出资2万余元，引进优质百合种苗600余公斤，发展百合种植示范户20家。通过示范项目的引领，推进帮扶村优势产业链的建设，整体提升全体村民经济实力和可持续发展能力。

4、提升村民信息化素养，开展信息扶贫

学校出资购买高配置电脑、开通无线网络等现代农业发展必备的信息化条件，充分利用通信网络，畅通新型林业、竹业科技信息，提升信息化素养，拓宽致富信息渠道，实现信息扶贫。通过组织科技文化技术交流，推广科技知识，缩短致富信息差距，促进城乡信息共享，为当地群众开通了脱贫致富信息通道。促进先进文化、先进生产模式、先进信息技术的城乡交融，从思想观念、科技文化等方面缩小城乡差距，促进城市经济向城郊结合的山区流通，带动林区全面发展。

5、积极组织劳务输出，促进农民增收。

通过分类疏导，为村民出谋划策，使村民了解劳动权益保障相关政策和运用技巧，培训基本的外出适应能力。发挥村委会的凝聚作用，疏通邻里关系，倡导团结互助，帮助村民共享高收益的务工信息，促进剩余劳动力综合利用，提高务工收益。

（三）广泛动员、结对帮户

把党员、干部联系基层、群众教育实践活动与“挂包帮”工作结合起来，将帮扶项目建设任务以二级党委（总支）为单位进行分解，明确帮扶责任、帮扶内容和帮扶措施，按进度执行帮扶项目，不脱贫不脱钩。广泛发动全体教职员工，主动购买帮扶产业的产品，并自觉成为帮扶产业的推销员，消除村民发展顾虑，提振村民信心。先后三次组织党员、干部职工捐助种植、养殖技术资料、生活物资和学习用品，慰问困难群众和留守儿童，受益群众300余名。在短时间内捐助经费1万余元，为当地小学引进了首套电教设备，为促进信息化教学创造了条件。并积极筹谋村级卫生医疗服务平台建设；分别于5月31日、11月8日两度组织专家开展了义诊活动，组织专家深入基层开展了养生健康知识讲座，促进医疗、教育全面发展。

通过近一年的努力，帮扶村基础设施和生产条件逐步改善，群众观念有所转变，基层组织凝聚力显著增强，经济效益、社会效益初见成效。为进一步推进“帮扶”工作奠定了基础，为探索贫困地区经济发展收集了第一手资料。

二、存在的问题

（一）思想观念问题（内在因素）

1、不少群众“传统意识”根深蒂固，畏难情绪严重，缺乏发展思路与发展动力，不愿自行发展、不敢迈出第一步。发展积极性、主动性很难调动。

2、劳动力匮乏，青壮年几乎全部在外打工，留守老、弱、病、幼无法开展规模化生产和创新性产业发展。

（二）群众面临的现实问题（客观因素）

1、经营模式落后，因气候、自然地理条件限制，农作物种植基本上属于亏本经营。每家每户均从事多种农作物耕种、零星养殖生猪等，严重分散精力，劳动效率亟待提高。

2、信息闭塞，大部分群众信息化水平有限，广泛接受新事物需要较长时间，很难在短期内收到成效。

3、资金匮乏，原始积累起点低，基础经济薄弱，无力投资发展项目。高附加值种植、养殖产业在短期内很难大范围推广。

4、基础设施建设难度大（17余公里道路急待改造），致使运输严重受阻，不利于产业发展。

5、教育、医疗卫生条件亟待改善。

村内有留守儿童60余人，居住分散，大部分学生上学路途遥远，在一定程度上影响受教育时间。家庭文化水平有限，教学条件简陋，信息化教学模式尚需大力推进，教育质量很难得到保证。全村无1名合适村医人选，推进新型农村合作医疗存在一定困难，医疗卫生很难得到保障。

三、下一步工作思路

根据“挂包帮”工作方案，我校将进一步探索和推进帮扶长效机制建设，针对类似天堂坝的偏远农村问题开展专项研究。在转变群众思想观念上寻求新的突破，彻底转变村民生产经营方式，从根本上提高生产效益和劳动效率，大力推进优势产业，积极探索立体生态农业经营模式。加强技能培训，提高村民创业能力和农业经营抗风险能力以及经济可持续发展能力。推动经济、社会、教育、医疗卫生事业协调发展。以产业发展为主，带动基础设施建设，促进群众增收，努力改善民生，促进经济、文化建设事业良性循环。具体如下：

1、进一步加强引导，继续组织村民外出考察学习，参观养殖、药材种植基地，促进经营理念转变，提升技术水平和创业能力。吸引外出务工人员返乡创业，以带动全村种植、养殖业发展。加快农业转型，逐步放弃劳动力投入大，效益极差（甚至亏本）的传统农作物种植（比如红薯、玉米等）。密切关注市场行情，抓住机遇，力争以最优价格批量引进优质种苗，大力发展市场需求量大、价格相对稳定的百合、白芨、石斛等食材和药材（高产出、高效益、低技术要求），作为未来主要经济作物。

2、继续培育专业合作社和养殖、种植大户，对养殖示范户开展集中培训并发放养殖技术影视资料，提高示范户养殖水平。鉴定家禽品质，打造优质家禽品牌，建立产品信誉，积极拓展市场，畅通销售渠道，不断扩大养殖规模。加强疫情监测和预防，探索生态饲料配方，在确保产品质量的同时，提高养殖效益。

3、进一步探索农业产业化发展，对全体村民开展劳动力摸底调查，充分掌握村民意愿和可塑能力。针对性开展技术培训，帮助无自主经营能力的人员掌握1-2门种植或养殖技术，提高劳动效率，用好空余劳动时间，促进村民增加经济收入。及时发放养殖产业奖补资金，适当解决养殖大户燃眉之急，打消村民顾虑，发挥示范效应，带动全村林下养殖业发展。

4、加强医疗卫生站、村文化站和农经信息服务站建设，培训医务人员，确保广大群众享有基本医疗保障。做好留守老人、儿童心理健康咨询与服务，努力实现老有靠、幼有照、壮有用、弱有扶的良好局面，促进社会福利事业全面发展。

5、架通村办公室、卫生室、小学有线通信光缆，畅通致富信息，共享先进基础教育。加强教育条件建设，提高教育教学质量。努力促进教育公平，从少年着手，做好“未来”扶贫工作。

6、进一步加强与上级部门的沟通，争取项目资金，促进基础设施、种植、养殖产业全面发展。

7、组织学校各二级党委（总支）到帮扶村开展联系群众实践活动，向广大群众送技术、送信息、送温暖，带入经济、带走产品，促进城乡交融。

8、加快制约产业发展的道路维修，改善交通条件，为养殖示范户建设支线便道，解决养殖业粮食运输、产品销售受阻问题。

泸州医学院“挂包帮”工作领导小组办公室

二○一三年十二月